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媒体盘点暂住证到居住证发生哪些变化新闻

发布时间:2020-03-23 10:12:34 阅读: 来源:稳定土拌合站厂家

0在今年2月中央审议通过相关政策决定全面实施居住证制度,让暂住证退出历史舞台进入倒计时。今日,国务院总理李克强签署663号国务院令,正式公布《居住证暂行条例》(以下简称“《暂行条例》”)全文,确定从明年起正式该新政。至此,从暂住证到居住证,这传言多年、体现出城市管理巨大进步的一字改革诺言,终于兑现了。

从“暂住证”到“居住证”

居住证是什么?和暂住证有啥区别?

居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

一说到居住证,很多人会想到暂住证。实际上,二者有比较大的区别。暂住证是赴外地工作或居住人员的一项法定义务,而居住证的申领门槛相对较高。从名称本身也能看出区别,暂住是临时居住,居住证则是作为常住人口来对待。

在很多地方,申请暂住证是申请居住证的基础。比如刚刚公布的《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》,就明确提出来京人员申报暂住登记是法定义务和申领居住证的基础。

至于户籍,申办居住证是落户的基础,很多地方都根据居住证进行积分落户,北京刚刚出台相关细则的征求意见稿,核心内容也是积分落户。

1984年深圳开始实行暂住证制度。直至目前,这项制度仍是是大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。2003年《行政许可法》颁布后,暂住证制度的强制性失去了法律依托,甚至成为社会学及法律学专家联合“声讨”的对象,部分城市开始取消暂住证制度。2008年深圳居住证制度正式实施,实施了近13年的暂住证制度正式退出深圳历史舞台。

2010年国务院文件首次提出在全国范围内实行居住证制度,公安部2012年底报送了《居住证管理办法(送审稿)》。

2013年中共十八届三中全会提出,要创新人口管理,加快户籍制度改革。

“随着居住证制度的建立,中国将告别暂住证时代。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示,暂住证的主要任务是社会治安管理,没有规定持有暂住证者能够享受怎样的权利,又该承担怎样的义务,本身就有某些身份歧视色彩;而居住证更强调权利和义务的统一,既划定了申请的政策红线,也规定了持有者的权利,突出了公平性。

首都经贸大学产业经济研究所所长陈及说,目前很多农民来到城市打工,长期在城市工作,但由于户籍等原因,却享受不到城市的各项公共福利。居住证制度可以使在城市长期工作的人员,都能够平等地享受到教育、社保、医疗等公共服务,也标志着我国户籍改革终于迈出了实质步伐。

一字之差的变化

那么,持有居住证到底能享受哪些权益保障、服务?

基本公共服务

对于居住证带来的福利,《条例》明确,居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利。

县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务

1.义务教育;

2.基本公共就业服务;

3.基本公共卫生服务和计划生育服务;

4.公共文化体育服务;

5.法律援助和其他法律服务;

6.国家规定的其他基本公共服务。

“额外”便利

除了上述基本公共服务方面的福利之外,持有居住证在居住地还有不少便利可以享受。

1.按照国家有关规定办理出入境证件;

2.按照国家有关规定换领、补领居民身份证;

3.机动车登记;

4.申领机动车驾驶证;

5.报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;

6.办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;

7.国家规定的其他便利。

《条例》还明确,国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围,提高服务标准,并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。

申领居住证的条件是什么?

什么样的人可以申领居住证?《条例》规定,公民离开常住户口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本条例的规定申领居住证。

随之而来的落户政策改革

其实,居住证制度之所以受到全社会关注,不仅仅因为这是城市管理方式的巨大变化,更因为居住证制度是落户政策改革的一项先决条件。《暂行条例》中明确,居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的,可以根据本人意愿,将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

具体来说,《暂行条例》将居住地政府确定落户条件分为四类建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件为在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所;城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有合法稳定就业并有合法稳定住所,同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限。其中,城市综合承载能力压力小的地方,可以参照建制镇和小城市标准,全面放开落户限制;城市综合承载能力压力大的地方,可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出规定,但对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等要求,对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

城区人口100万至500万的大城市的落户条件为在城市有合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所,同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限,但对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。其中,城区人口300万至500万的大城市可结合本地实际,建立积分落户制度。

最后,像北京、上海一样,城区人口500万以上的特大城市和超大城市应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度。

北京商报记者蒋梦惟

部分文字内容综合央视新闻。

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